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措施实,发力准,为广州就业服务新发展提速
发布时间: 2018-08-15  来源: 广州市人力资源和社会保障局

  随着党的十九大胜利召开,我们站在新征程的历史起点上。习近平同志在十九大报告中提出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。推动民生工作创新发展,显得尤其重要。回顾过去,党的十八大以来,面对复杂多变的国内外经济环境和就业领域多重矛盾挑战,以习近平同志为核心的党中央坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,大力推动大众创业、万众创新,积极推进就业转型,不断提升就业质量,让人民共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,实现了就业形势总体稳定、稳中向好,为保障和改善民生、促进经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

  在这种背景下,我市坚持正确导向,加强政策解读,及时回应社会关切,大力宣传促进就业创业工作的经验做法,积极引导市民转变就业观念,引导全社会共同关心和支持就业创业工作。2017年,我市在全市开展就业服务宣传专题调研,突出宣传我市就业服务工作中走在前列的亮点和成果,从中总结宝贵经验和有益探索,关注具有创新意义的新举措、新办法、新思路,坚定信心、凝聚共识、鼓舞士气,更好汇聚团结奋进的强大正能量,集中反映广州就业的时代风貌。

  作风务实,打造就业服务工作新格局

  党的十八大以来,面对严峻的就业形势,全市各级就业部门在市委市政府的正确领导下,紧紧围绕“推动实现更高质量的就业”总体目标,主动适应新常态,努力把握新机遇,坚持求真务实的工作作风,把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置,贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,就业工作呈现出更加充分和更高质量的发展大格局。十八大以来至2017年10月,全市新增就业人数142.21万人,帮扶86.70万名城镇登记失业人员实现再就业,其中帮扶55.28万名就业困难人员实现再就业,城镇登记失业率控制在3.5%的目标以内。

  “互联网+”全面延伸,就业服务工作上水平

  推动数据深度融合,“互联网+数据”支撑就业服务精细化发展。一是构建全市统一就业数据系统平台,推动数据交换共享和科学利用。广州市就业培训信息系统已覆盖了包括就业登记、失业登记、失业人员档案管理、台港澳人员就业管理、再就业补贴等就业领域的所有业务,并逐步覆盖到市、区、街(镇)、社区四级经办机构,经办机构接近2000个,经办人员6000多。二是实现网络数据互联互通,推动就业服务优化创新。我市建立了全市统一的个人和单位基本信息档案,系统内部各业务之间的信息关联和数据共享,实现了“同人同城同库”。此外还建立与内部系统、外部系统的数据接口200多个,包括与公安、工商、计生、地税等部门的数据交换。三是加强数据决策分析应用,逐步建立起具有广州特色的就业形势分析平台。平台以就业培训信息系统数据为基础,融合宏观经济数据、人力资源市场运行数据和就业失业动态监测数据,对我市就业形势和主要行业用工情况等进行分析研判,每季度形成《广州市就业形势分析报告》、《广州市企业用工定点监测情况报告》为上级部门及各级公共就业服务部门提供决策参考,也为用人单位和广大劳动者了解我市总体就业状况提供科学、直观的途径。其中《2016年广州就业形势分析》被收录于《广州蓝皮书 广州社会保障发展报告(2017)》。

  建立全方位线上服务,提升“互联网+”与公共就业服务的契合性。通过“互联网+”的先进的信息技术和数据处理分析,优化和整合各领域就业服务和就业管理信息资源,为公共就业服务提供技术支撑,促进公共就业服务与就业管理信息交流和数据共享。一是实现了就业失业登记网上办理,申请人足不出户可以办理业务。我市在2015年底开通了就业登记网上全流程办理和失业登记网上申请等网上服务功能, 2017年1-10月,全市共受理就业登记网上全流程申请140.36万人次,就业登记全流程网上办结率为77.27%。二是拓宽线上服务渠道,向移动式公共就业服务延伸。我市推出了“就业失业登记微信应用”和“就业失业登记自助终端应用”,劳动者可通过“广州人社”微信公众号实时查询本人的就业失业登记信息,以及通过自助服务终端查询和打印个人就业历史记录。三是实现《就业创业证》电子化,就业服务更加便捷高效。《就业创业证》成为了本市首批电子证照之一。2018-08-15起,《就业创业证》实现电子证照的签发,与纸质版《就业创业证》具有同样的使用效力。截至2018-08-15,全市签发《就业创业证》电子证照36.39万本。

  创新实体平台工作模式,“互联网+平台”为网络服务保驾护航。我市公共就业服务机构及时改变工作思路,从传统的以提供现场服务为主的工作思路,改变为以网上就业服务平台为主的工作思路。一是打造“15分钟公共就业服务圈”,劳动者在家门口享受均等化服务。为了保障广州市民能够就近享受均等化就业服务,我市不断完善市、区(县级市)、街(镇)、居(村)“三级管理、四级服务”的城乡一体化公共就业服务网络,形成“15分钟公共就业服务圈”,劳动者在家门口即可享受就业登记、失业登记、就业指导、就业培训、就业援助等各项服务,为劳动者和用人单位提供全方位、个性化的“线下支持”服务,让“互联网”这个“看不见、摸不着”的网,变成“找得到、靠得住”的服务平台。二是延伸实体平台服务内涵,构建“线上+线下”网状服务体系。提供配套的线下业务支持,提高办事效率。通过公共就业服务实体平台,有效解决网上办事遇到的业务问题以及系统问题,并提供网上办事的咨询和指引。三是提供配套的个性化服务,解决实际问题。针对在网办系统无法成功办理业务的,通过实体服务平台帮助解决各类问题。四是提供全面的跟踪服务,提升服务质量。公共就业服务实体平台对网上办事的业务进行跟踪服务,对网上办事的用人单位和个人的就业失业状况定期进行跟踪摸查,并提供有针对性的公共就业服务。

  创特色,一项资金四大平台助力创业

  “一项资金”——积极推进就业专项资金补贴政策,充分发挥就业专项资金对我市创业工作的扶持作用。近3年,就业专项资金共发放创业类补贴1.74亿元。随着我市“双创”事业的蓬勃发展,今年创业类补贴受理量创新高,截至10月底,一次性创业资助补贴合计支出490万元,创业带动就业补贴合计支出9637.2万元,创业企业社保补贴合计支出1011.69万元,以上三项合计支出1.11亿元,惠及企业约 1.29万户。“四大平台”——一是打造创业(孵化)基地平台。积极推进我市创业孵化基地培育建设、认定管理工作,突出扶持27家大学生创业(孵化)基地,重点培育“互联网+”、文化创意、新兴产业技术研发应用、“共享”模式下的众创空间等科技含量高、产业特色鲜明、带动就业效益显著的创新创业(孵化)载体。2016年,广东工业大学大学生创业孵化基地被评为国家级创业孵化示范基地,广东药科大学大学生创业孵化基地、广州市国家数字家庭应用示范产业创业基地被评为省级创业孵化示范基地。目前,全市经各级人社部门认定的创业(孵化)基地279个(其中国家级2家、省级4家),累计进驻经营户数2.5万户、带动就业21.45万人。二是打造创业大赛平台。通过创业大赛,组织优秀创业团队入驻苗圃,推荐参加全国性创业大赛,并为优秀创业大学生提供政策咨询、创业补贴申领、创业担保贷款申请等一站式服务。同时,充分整合人社、科技、教育、团委等部门优势资源,在创业扶持政策、创业基地进驻、人力资源配给、素质提升等方面给予优秀参赛团队更大力度的扶持。三是打造创业培训平台。在创业大赛的基础上,开设雏鹰集训营,邀请资深创业导师,从新媒体推广、融资、心理、商业模式、法务法规、人力资源以及创业政策等多维度为参赛团队提供全方位的专业创业培训。推行“SYB创业培训+创业实训”一体化培训、创业培训无纸化考核新模式,提高创业培训和考核质量。开展创业指导进校园进社区活动,为高校学生和社区群众普及创业知识和优惠政策。四是打造创业精品项目库平台。组建创业项目专家评审团,完善创业项目库,积极推进创业项目征集评估对接工作。依托创业(孵化)基地、高职院校等创业载体,搭建推介创业项目、展示创业成果、宣传创业政策的服务平台,大力推动创业成果转化。3年多来,全市累计征集并纳入创业项目库向社会推介的创业项目共585个,成功推介对接创业项目191个。

  抓重点,统筹推进各类群体就业。

  重点群体稳则就业大局稳。做好重点群体就业工作,是保持社会和谐稳定的基础。第一类人群是高校毕业生。2014-2017届广州生源高校毕业生累计20.7万人,深入实施离校未就业毕业生就业促进计划,做好高校毕业生实名制登记工作,对毕业生就业情况进行动态跟踪和精准帮扶。为了更加精准服务、高效匹配供需,满足用人单位和人才的多样需求,举办五大类不同类型和层次的招聘会:综合性招聘会一应俱全;专业、行业专场招聘会有的放矢;网络招聘会永不落幕;实习生专场招聘会未雨绸缪;省内外招聘会招贤纳士。截至目前,共举办各类招聘会275场次,累计参会单位近4.4万家次,用人单位提供招聘岗位累计89.5万个,累计帮扶近40万名高校毕业生。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,开展政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高等学校毕业生就业工作,鼓励高校毕业生到基层就业。广州生源高校毕业生就业率每年均超90%。第二类人群是就业困难人员。对就业困难人员和零就业家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭动态清零。结合残疾失业人员的特殊需求,多渠道、多层次、多种形式开展残疾人就业工作,为残疾人提供免费的职业培训、就业指导、职业技能鉴定、残疾人专场招聘会等就业服务。以创建充分就业社区为抓手,举办社区小型招聘会,针对就业困难人员提供零距离服务,帮扶就业困难人员就地就近就业。截至目前,共举办“零距离”就业招聘会1368场,进场求职人员60.7万人次,入场单位3.23万个,提供岗位63.89万个,初步达成就业意向11.93万人,提供就业咨询服务10.4万人次。第三类人群是农村劳动力。进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制,坚持统筹城乡就业,多渠道开发就业岗位。促进本市农村富余劳动力有序外出就业、就近就地就业创业和返乡创业,近3年,我市累计新增农村劳动力转移就业22.97万人,着力稳定和扩大就业规模。

  眼睛往下看,服务往下沉,劲头往下使

  海珠区申办手续做“减法”,公共就业服务精简提速、高效惠民。海珠区认真梳理就业登记、失业登记和台港澳人员在内地就业许可3项行政审批服务事项和26项公共服务事项,按照法规政策无硬性规定要收取、能够通过系统查阅或信息共享获得的资料不再由当事人提供的原则,精简申办材料共4份,失业登记只核验材料原件不再收取复印件。就业失业登记、台港澳人员在内地就业许可业务办结时限由2-5个工作日大幅缩短为即时办结,其中,台港澳人员在内地就业许可业务率先在全市实现即时办结,因广受企业青睐而业务量大幅提升。据悉,海珠区至今已有25项服务事项实现即时办结。番禺区发挥区、镇街、社区村三级平台作用,精准帮扶就业困难人员。番禺区依托区就业中心、镇(街)劳动保障中心和社区(村)工作站,组织工作人员开展走访摸查和政策宣传,准确掌握重点援助对象和未就业困难人员实际情况和就业需求,“走访到户、登记到人、信息入库”,及时上门送政策、送岗位、送服务,实行“面对面”、“一对一”的精准就业帮扶。该区石楼社区秉持“服务贴心、就业称心”的理念,全面、精准实施就业帮扶工作,被评为国家级充分就业社区。开发区连续5年开展就业创业综合培训。培训内容涉及就业失业登记、就业登记网办操作、就业创业资助办法、公益性招聘会等,培训对象主要包括区内各行业的企业人事、园区孵化器企业人事等。5年累计上千家企业参加了就业创业培训。黄埔区优化服务,推进重点群体就业帮扶。黄埔区通过充分就业社区(村)创建工作,深化“双到双零”服务,发掘先进制造业、生产生活性服务业、新兴产业就业吸纳潜力,推动重点群体就近就业、安心创业。开展“专业化、标准化、精细化”的社工就业辅导服务,通过个案辅导、小组活动、社区活动等方式开展技能培训、岗前培训等活动,营造“共助就业,携手前行”的良好社会氛围,引导重点群体就业创业。白云区职业指导直通进社区。从2015年开始,白云区依托“就业携行计划”,通过社工组织,推行“职业指导进社区直通车”活动,全面铺开社工就业辅导服务。着力改善就业困难人员的社会认知、就业意向、就业观念和就业意识,激发就业困难人员的主观能动性,自觉提升,主动就业,融入社会。


图1:番禺石楼社区公共服务站工作人员为前来咨询的市民热情解答


图2:开发区开展就业创业综合培训

  铸强品牌,夯实创新创业平台

  越秀区创业就业服务工作站做优做深“越秀创业精英班”。针对初创企业成长过程中普遍存在问题,借助高校优质师资、整合辖内孵化基地创新创业资源,采用理论导师和实践导师同时授课、理论与实践同时展开和相互呼应的新颖授课方式,为创业基地提供优质的创业培训和创业指导服务,帮助企业培养创新创业人才,突破创业瓶颈,实现稳定发展。2016年,越秀区举办的“越秀创业精英班”历时三个月,连续创业成功者、越秀区创业领军人才——广州巨有文化发展有限公司创始人黄斌和巨有企业多名合伙人参加。越秀区人社局邀请各领域专家对巨有企业“途礼游”项目进行多次打磨孵化,指导参加项目融资路演,搭建与投资人面对面交流桥梁,为巨有企业发展提供助力。“途礼游”应用上线以来,深受各方认可,成为粤桂黔高铁旅游资讯APP,覆盖1000万游客,相续获得国内外150家媒体蜂拥报道,在2016年广东国际旅游博览会上受到省领导高度评价。

  “海珠创客坊”向深度融合发展。“海珠创客坊”自2016年7月启动,迅速发展,2017年1月正式开放实验设备共享平台,创客可线上预约,实现了从创新理论学习到创业实操的演练。2017年3月,“海珠创客坊”联合区内新业态众创空间、孵化器以及创业孵化基地组建海珠众创孵化联盟,推出“海盟惠约十条”,建立内部资源共享机制,打破资源要素壁垒,有效实现各种运作模式的对接融合,促成人才、知识、技术、资本等各类要素的自由流动、集聚和共享。

  “天河大学生就业服务联盟”,促进高校毕业生就业创业。天河区推进人才强区战略,整合市场资源,组建国内首个由专业人才机构组成的“天河大学生就业服务联盟”,连续9年举办“天河名校名企见习生专场招募会”,服务3万多名优秀学子,“名校名企见(实)习”成为该区服务大学生就业创业的公益品牌。升级服务,为国内一流名校学生量身定制“人才大礼包”,成功从清华大学引进多名优秀毕业生到区就业创业。2016年,面向本地高校推出“优秀大学生实习计划”,通过政府、企业和创业人才开发计划,筛选和留住本地优秀人才。依托辖内高校和科研院所,做实“以高校院所为依托的企业孵化”大格局。建成华南理工大学、华南农业大学、广东邮电职业技术学院大学生创新创业孵化基地,发挥产学研合作的“桥头堡”作用。广州市第一个大学生创业校外孵化基地——广州市天河光谷创业(孵化)基地,已成功孵化大学生创业团队20多个。


图3:2017年天河区名校名企见习生专场招募会

  把握区域特点,就业创业新招接地气

  南沙区把准区域定位和特点,勇于创新开展就业创业服务工作。2016年,南沙区在全市率先探索开展区域性抽样调查失业率工作,营造与国际接轨的社会治理环境,为区域性宏观调控政策和精准化就业服务提供参考。针对80%比例为农村劳动力的区情,在全市率先构建城乡统筹的精准扶持就业创业政策体系,2017年在全市统一部署农村劳动力资源普查工作中,率先将城镇户籍劳动力纳入普查对象。南沙区加大财政投入,按照每个镇(街)1.2万元/年、每个村(居)500元/月的标准给予工作经费补贴,加强基层公共就业服务平台建设。花都区多措并举,努力提高高校毕业生就业率。花都区人才需求主要集中在制造产业,与高校毕业生择业取向匹配度低,大学生就业形势相对严峻。花都区开展高校毕业生职业规划与心理测评引导,通过专业、准确、科学测评高校毕业生的职业能力、个性特点和价值追求,全面分析个人特长优势,适合的职场特点及职业方向,引导高校毕业生进行合理的职业生涯规划。举办粤创杯就业创业模拟大赛,在模拟仿真环境中,企业导师和学校专业老师“双导师”指导,培养大学生的应用创新能力,提高综合素质和就业率。增城区“万家旅舍”项目使城乡劳动者足不出户实现创业。增城区大力推广“万家旅舍”建设,不断创造条件推动“大众创业”,积极鼓励、引导、帮助有志于自主创业的城乡劳动者加入“万家旅舍”经营项目,主动适应社会经济形势新发展。截止2016年底,全区共有632家万家旅舍(含农家乐),解决了2000多名农村劳动力的就业问题。


图4:增城万家旅舍(农家乐)

   (市就业中心 翁佳音)

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